【2024.04.17】黄梅高质量推进“人城产”融合发展

湖北云泰时代光学仪器有限公司（黄梅）员工在智能无尘净化车间生产光学高清镜头。通讯员 罗涛 摄

项目建设你追我赶，改革试点破题起势，区域协作不断深化。

4月16日，在“奋战开门红·县市长话经济”第十场新闻发布会上，黄梅县委副书记、县长马梁表示，该县作为多项工作的省级试点，穿新鞋走新路，将顶层设计与摸着石头过河有机统一，因地制宜，发挥比较优势，高质量推进“人城产”融合发展，探索新一轮发展格局。

做强主导产业 把项目建设作为发展主引擎

紫云山抽水蓄能电站、平煤神马石膏产业园、德屹新材料、智慧物流园、鄂东绿色印染产业园、综合交通枢纽……放眼黄梅，处处呈现出如火如荼的建设场面。

“千方百计谋项目、争项目、建项目。”黄梅县委常委、副县长提名人选黄治冶表示，该县始终把项目建设作为发展主引擎，2024年计划新开工入库重点项目100个以上，力争固定资产投资增长13%以上。

依托平台谋项目。以城市更新、产业配套、生态治理、民生事业、交通水利基础设施等领域为重点，依托“多规合一”平台，谋划“三库”项目630个、总投资规模3214亿元。把握政策争项目。对接国家设备更新、超长期国债等政策投向，储备黄梅引江灌区新建扩建工程、长江岸线修复及生态环境系统整治、2024年老旧小区改造等项目30个，城乡供水一体化、城南高中建设等项目49个。

面对招商引资的激烈竞争，黄梅县突出园区主阵地，聚焦农产品加工、纺织服装、光通信材料、非遗文旅等主导产业，优化机制招商引资，以好项目助推大发展。

按照“1(县招商领导小组)+3个园区（黄梅经济开发区、小池滨江新区、五祖景区）+6个富民强县主导产业”招商模式，整合县内招商力量，形成条块结合、分工明确、内外协同的一体化招商格局。

在招商方向上，黄梅经济开发区主要引进农产品深加工、纺织电商、绿色建材等产业项目；小池滨江新区主要引进光通信材料、纺织印染、临港物流等产业项目，近期力争签约福益印染、航磁机电等项目；五祖非遗文旅景区，突出非遗、康养、红色、研学等多元业态，引进农文旅融合产业项目。

发挥比较优势 聚焦“双集中”推动新型城镇化

作为全省推进城市和产业“双集中”6个试点市县之一，黄梅围绕解决“人口不聚集、城市不紧凑、产业不集中”等问题，按照目标设置、明确任务、配套政策、实施项目“四位一体”，系统推进城镇和产业集中高质量发展省级改革试点，形成新一轮发展格局。

黄梅县住房和城乡建设局局长汪营介绍，该县以教育为核心的优质公共服务吸引人口聚集，以规建管一体化机制提升县城功能品质，以专业化方式推动产业集中高质量发展。

“精准分析找准潜力人群，从就业、教育、医疗、养老、住房等方面形成‘1+5’政策包，牵引人口加速向县城聚集。”汪营说，针对进城农民，制定进城后“三权”不变、公积金支持等政策；针对产业工人、在外务工返城人员，制定免费技能培训、创业贷款、医保断缴不设待遇等待期等政策；针对外来人口，制定取消城镇落户限制、就近就学就医等政策；针对二孩、三孩家庭，制定产检补助、增加产假等政策；针对教师、医护等群体，制定住房保障、基层职称倾斜等政策。

同时，在县城城南片区重点发展区域，配齐“高、初、小、幼”全学段，形成优质教育资源聚集区，取消该片区学生入学限制条件，面向全社会招生。依托小池滨江高中，黄冈中学设立分校、黄梅一中设立滨江校区，借助名校品牌效应，吸引周边学生就读。在此基础上，加大购房奖补力度，对在县城购房的给予6万元一次性补贴，教师、医生、二孩三孩家庭可叠加享受，最高可补贴27万元。

自政策实施以来，2023年常住人口城镇化率较上年提高1.37个百分点，全县认购和网签商品房2020套、23.86万平方米，297家企业释放就业岗位9000个。

在提升县城功能品质上，分片区编制控详规，重点构建“快慢-上下-蓝绿”系统。在产业集中高质量发展上，加快建设小池江北工业园，快速推进绿色印染基地；在城西片区建设农产品加工专业园区，投资1.76亿元建成智慧物流园；建设二度梅返乡创业园，推动存量纺织企业转型升级。

用好教育资源 探索融合型教联体“黄梅样板”

作为全省教联体改革试点县，黄梅先行先试，大胆探索，打造融合型教联体“黄梅样板”。

黄梅县政协副主席、教育局局长吴旭东介绍，该县着眼优质均衡，统筹城乡一体架构；注重固峰填谷，统筹资源一体推进；立足群众满意，统筹服务一体落实。去年，该县在黄冈率先完成教联体组建，38所城乡学校正式变身成24个教联体。

坚持“三带”优布局：以城带乡，1所城镇核心学校带动3-5所乡村学校；以强带弱，核心学校向薄弱学校输出优质资源；以大带小，以核心校为龙头，带动乡村学校。坚持“三变”强管理：撤销乡镇教育管理机构，变三级管理为“局—校”两级管理，核心学校校长为教联体独立法人。坚持“三同”提质量：课程设置同“一张表”，集体备课同“一盘棋”，学业评价同“一张卷”，精准评判教学质量。

坚持优惠政策、优先评级、优秀重用的“三优”导向，双向交流教师527名，打通教师流动瓶颈。投入5500万元，配建功能室、配置智能一体机，开发网络巡课、专题课堂、网络教研等五大网络系统，3046间教室实现异地同步、校际互联。新建城南高中、汤用彤学校，扩容提标农村学校68所，新建、改扩建农村教师周转房281套，补齐基础配套短板。

在考核评价方面，核心校与成员校实行共测共评，一体化“捆绑”考评。在后勤服务、校园文化、教学质量、校园安全等方面，用“一把尺子”量到底。“‘命运捆绑’带动资源下沉，薄弱学校得到强势‘输血’，激励了城乡学校同步发展。”吴旭东说。

加大开放合作，深化跨省跨江区域协作

黄梅作为鄂赣皖三省交界的“鄂东门户”，地处长江、京九两条经济大动脉的交汇点，市委、市政府支持黄梅深化跨省跨江区域协作，打造湖北东向开放“桥头堡”。

深化跨省跨江区域协作，小池首当其冲。作为省级战略实施地、全省首个省级全面深化改革示范区的小池，围绕第四轮三年行动计划，如何深化与九江跨省跨江合作？

黄梅县小池滨江新区党工委主任商胜辉表示，今年是落实新三年行动计划的收官之年，将紧扣一体化和多领域两个关键词，努力实现三年行动的圆满收官。

互构一条链。围绕九江石油化工、电子信息等优势领域及产业，深化九江石化、德福电子、生益科技与小池科普达、时代精铜、宇洪光电等企业合作。按照“两区一园、协同发展”的原则，加强与九江经开区对接，加大化纤面料及绿色印染、光通信材料等领域一体化招商，共同融入长江中游产业集群。

共享一张网。联通两地公共服务信息网，设立跨江通办专窗，实行两岸政务服务一体化，推动公积金互认、户籍办理、人才招聘等事项“一网通办”走深走实。同时，协同推进九江绕城高速跨江通道项目建设，完善公铁水立体交通网络，提高通行效率，降低物流成本，推动同城化发展。

同下一盘棋。加快两岸现代化社会治理体系建设，一方面建立社会治安联防工作机制，在大气污染联防联控、警务协作等领域协同作战；另一方面，共建长江流域生态保护补偿机制，共同争取国家项目，同步打造最美长江岸线，开展长江河道采砂、十年禁捕、水环境保护等联合执法，确保一江清水出湖北。