全媒体记者黄朝晖 胡倩 通讯员刘东
十三年烂尾楼变身国家4A级旅游景区；15万平方米闲置厂房迎来高新技术企业扎堆；2000余亩征而未用水面建成养殖基地，产出的高品质螃蟹“飞”出国门……这些都是“十四五”期间，梁子湖区盘活闲置资源资产的生动实践。同期，该区招引亿元以上项目131个，发展活力涌动。
项目要进来，土地是保障。梁子湖区国土面积约500平方公里，其中超过一半面积被划为限制开发区域，可供开发的土地十分稀缺。为平衡保护与发展，该区从盘活农村闲置土地入手，向土地存量要发展增量。
突破制度梗阻，盘活方式灵活多元
在沼山镇主要负责人案头，摆放着一本招商手册，册内有沼山镇工矿企业存量、预留、有条件建设用地的统计数据，用途是什么、所有权属谁，标注得清清楚楚。
盘活农村闲置土地首在确权，权属不清、权能受限、确权滞后都可能影响后续的流转增值。近年来，梁子湖区推进区、镇、村联动，开展全域普查，精准掌握闲置土地底数，并在此基础上实施分类管理，探索灵活多元的盘活方式。
眼下，鄂州市梁湖食品有限公司生猪屠宰场项目投产在即。2025年7月以来，该项目累计投入3000万元，建成多条现代化生猪屠宰生产线。投资方负责人张红林介绍，项目一期达产后，预计年净利润达500万元。
梁湖食品生猪屠宰场项目所在地原是沼山镇牛山村小学，2019年8月学校因生源不足撤并后，学校所在的10余亩地闲置多年。而后，沼山镇以乡情为纽带成功引回本地在外知名企业家张红林团队，后者以租赁方式取得这一地块的使用权，建成生猪屠宰场项目。
与牛山村一样，梁子镇沙湾村小学地块也闲置多年。记者从市自然资源和规划局梁子湖分局了解到，该地块预计将在今年挂牌，以出让方式引资盘活。
2023年，梁子湖区被列为全省农村集体经营性建设用地入市试点区域。试点期间，该区结合实际，进行一系列制度设计，鼓励有条件的镇、村以出让、出租、入股等多种方式盘活存量土地。
平衡收益分配，建立利益联结机制
梁湖食品生猪屠宰场项目落地后，牛山村集体年增收6万元。对村民而言，则得到更多的就业机会。建设期间，项目大量聘用当地村民，半年累计给付工资600万元。
“我们将在下月初启动首批100人的招聘工作，为产线投用做准备。”张红林介绍。
盘活农村闲置土地，涉及多方利益。在土地增值收益分配环节，如果不能很好地兼顾国家、集体、个人利益，盘活土地势必陷入困局。
农村集体经营性建设用地入市试点中，梁子湖区着眼壮大农村集体经济、增加农民土地财产性收益，建立入市土地增值收益分配机制，规定区、镇、村三级按比例分配土地增值收益。尤其是属于村、组集体所有的集体经营性建设用地，入市增值收益向村集体倾斜，用于改善村级基础设施、缴纳村民养老保险等支出。
2021年，湖北瑞亚朝明文化旅游开发有限公司投资进驻涂家垴镇涂镇村野湖咀，流转荒地、空置民房搞旅游开发。如今，在野湖咀建成的半岛计划景区已是国家3A级景区，其三舍雅宿获评国家等级民宿、湖北五星级“知音美宿”，年吸引游客数万人次。
作为鄂州市闲置资源利用示范点，半岛计划景区建设运营过程中，企业、村集体、村民按照“租金保底+就业增收+福利叠加+集体分红”的模式结成利益共同体，村集体和村民通过资源入股、资产租赁、合作经营等方式分享红利。据不完全统计，湖北瑞亚朝明文化旅游开发有限公司已累计支付租金600万元，同时每年发放薪资100余万元，带动周边农民就业约20人。
解决增值难题，提高社会资本预期
盘活农村闲置土地，变土地存量为发展增量，愁在增值收益。只有引入适合当地的产业，让土地产生实际价值，闲置土地才能真正“活”起来。
然而，从市场角度看，很多农村闲置土地开发往往面临投入大、回报慢、风险高等问题，很容易让社会资本的投资意愿打折扣。对此，梁子湖区致力于营造环境、做优服务，让项目落得下、企业有钱赚，提高资本投资预期。
在沼山镇桐油村拱北湾，一处面积约50亩的闲置地块已平整一新。去年7月，中铁二十四局集团公司与沼山镇签约，流转该镇丛林村、桐油村400余亩土地，建设西海湾·临波谷生态康养项目。项目始启动，基本的水电都需要重新接线。投资方发愁之际，桐油村党支部书记张绍桥主动上门服务，带人拉电通水，几天时间解了燃眉之急。
“项目进来，发展好了，对村集体、村民肯定好处多，做好协调服务是我们的分内事。”张绍桥说。
项目落地后，服务也不断档。每年，梁子湖区均安排财政资金，用于支持盘活闲置土地项目发展。记者从区农业农村局了解到，2024年，该区整合中央、省级资金，再自筹部分资金，共计4800余万元财政衔接资金，支持各项目发展。
各乡镇发挥靠前优势，主动对接项目需求，提供从项目规划到审批建设的全链条服务，营造亲商安商的良好发展环境，为闲置土地盘活工作创造有利条件。
编辑：谈听
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