记者 汪欢 通讯员 董旗礼 方为美 余雅婷 郑仪 付从利 周贤
深冬时节，大别山南麓的黄冈依旧生机盎然。政策暖流、资金活水、人才薪火，如奔腾血液涌向城市“神经末梢”：
麻城全自动菊花育苗大棚内，脱毒种苗茁壮成长，带动6.4万户菊农增收的产业链持续延伸；
蕲春艾制品车间流水线高速运转，品牌价值142.58亿元的蕲艾产业，让30万乡亲实现“家门口”就业；
黄州社区服务中心内，老人就近办结事务，志愿者递上的热茶暖意融融……
这些鲜活图景的背后，是黄冈以“依托都市圈、辐射大别山”战略为引领，推动人才、科创、金融、土地等资源要素下沉基层的实践。
作为武汉都市圈连接大别山革命老区的关键节点，省委赋予黄冈“建设武汉都市圈协同发展重要功能区”的使命，乡村振兴是其中关键一环。
使命在肩，挑战并存。过去黄冈面临诸多梗阻：青壮年外流导致乡村发展缺人，农村资源确权不清晰难以转化为资本，城乡要素流动壁垒制约振兴步伐。
破局关键在明晰要素流动逻辑。近两年来，市委、市政府以改革为钥，打通城乡要素双向流动通道，推动资源高效配置。
当资源要素带着温度下沉，整座城市便成为充满韧性与活力的有机整体，迸发蓬勃力量。
引得来留得住——人才归乡筑牢振兴根基
“以前背着行囊往外跑，现在带着技术回家乡。”蕲春艾都数字产业园内，返乡创业青年蔡红义的蕲艾产品稳居抖音保暖贴销售榜单前列。这位曾在广州打拼十年的电商达人，2022年携团队返乡，如今企业年销售额有望破8亿元，带动200余名村民稳定就业。
在全市，此类返乡创业者已形成“大规模、系统性”生力军。
人才是第一资源，更是乡村振兴的紧缺资源。“年轻人外出、老人守巢”曾是黄冈乡村的普遍现状。
如何打破“人才外流-发展滞后-人才更外流”的恶性循环？
市委书记李军杰指出，要落实习近平总书记关于乡村振兴人才队伍建设的重要论述，鼓励各地在农村产权改革、人才科技下乡等方面大胆探索，争当全省强县工程排头兵。
我市以制度破障、乡情为桥，构建起人才归乡、技术落地、产业升级的良性生态。
以乡情聚人才——
市委书记李军杰专门批示抓实返乡创业，市长刘洁将其列为“一号工程”，多次召开现场问需会。印发《返乡创业重点任务清单》，28家部门协同发力，实施“东坡引才”等系列计划，形成四级联动机制。
数据显示，“十四五”期间，全市新增返乡创业市场主体超5万个，吸引1071名专家教授回乡开展产学研合作464项，能人回乡项目4000余个，选派4880名专业人才服务基层，解决难题4390余个；全市农业农村系统引进农业领域博士4名、硕士28名，培育领军人才和青年拔尖人才8人，高层次农业人才倍增。
以政策稳人才——
我市推出“六贴一惠”等12项政策，打出真金白银支持“组合拳”。“十四五”期间，累计发放创业担保贷款80亿元，为近7万家次企业落实稳岗资金11.5亿元，11万创业者获培训补贴，兑现各类补贴4.5亿元，有效缓解创业初、中期资金压力。
以平台兴人才——
全市建成省级以上技术创新平台239家、市级企校联合创新中心225家，形成全产业链创新平台网络。11个省级返乡创业示范园完成“五个一”建设，入驻企业563家，五年产值1000亿元，实现“一人回乡、带动一片”效应；国家级大学生孵化基地内，56个孵化成功项目成为乡村产业新增长点。
引才更要留才，留才关键在用。
“把博士放到田埂不算本事，让博士在田埂出成果才是真本事。”市科技局负责人介绍，我市创新“政聘企用”等机制，围绕重点产业链组建专家服务团队。2713名省、市、县三级科技特派员扎根田间，建立128家工作站，破解技术难题1650余个。
“以前亩产最多300斤，现在在研究院专家指导下达800斤，品质更优。”罗田天麻种植基地内，企业董事长方永贵喜不自胜。这正是我市“引育用留”全链条人才服务的生动体现。
活起来流得畅——资金下沉破解发展瓶颈
红安县丰山寨村一处厂房内，机器轰鸣、野菊飘香。这里曾是闲置半年的“沉睡资产”，通过黄冈市农村综合产权交易平台，9天内完成全流程交易，变身特色加工厂。“以前愁租不出去，现在每年稳定增收，平台帮了大忙！”村干部李红田的感慨，道出农村产权交易改革的成效。
农村资源变资产、资产变资金，是乡村振兴的关键。长期以来，农村土地、林权等资源因确权不清、流转不畅，难以转化为资本，“融资难、融资贵”成为瓶颈。
我市按照省委、省政府要求，通过制度创新激活“沉睡资产”，构建“政策引导、市场运作、风险可控”的农村金融服务体系。
改革破题，金融活水润乡野——
“农村融资难，难在资产无身份、交易无平台、风险无保障，我们用改革破解这三大难题。”市政府办相关负责人表示。
我市出台相关指导意见，配套14项要素抵质押贷款指引，构建完整融资框架；推动6家银行签约合作，将农村资源纳入反担保范围，设立涉农“白名单”绿色通道，降低放贷风险。
系列举措让金融活水精准滴灌：蕲春农商行为树脂企业发放600万元存货质押贷款；黄冈农交中心完成首笔水域滩涂养殖权抵押贷款，授信3300万元；黄冈农商行推出“活体畜禽抵押贷款”，为浠水企业放贷1000万元，助力养殖规模翻倍。
截至目前，14项融资模式惠及1399家企业，放贷81.3亿元，“3分钟申请、2日内放款”的“i黄冈”服务，破解了乡村产业融资难题。
监管发力，唤醒“沉睡资产”——
“三资”是乡村家底，激活财富是资金下沉的关键。此前，部分村集体资产存在“糊涂账”“低价出租”等问题，群众意见大。
我市先精准清产核资，运用高精度测绘、大数据技术核查，核增资产2.39万条（价值41.87亿元）、资源6.96万条（面积102.13万亩），2988个村（社区）完成数据上传，建立数字化台账。
针对合同乱象，我市从严整治，清理整改问题合同7335份，整改率100%，核增集体收益860万元；903个有经营性资产的村民小组规范代理公示，建立“村级报账-乡镇审核-县级监管”机制，整改财务违规问题8467余起，规范率超95%。
家底摸清后，我市以农村产权流转交易规范化整市试点为契机，构建四级交易体系，出台“一法九则”，创新“线上+线下”模式。
2025年，全市农村产权交易金额26.65亿元，居全省第一，带动村集体年均增收超1.2万元；通过合同整改、资产盘活等，核增租金收益860万元，追缴违规资金3408.96万元，盘活闲置资产54宗。
“农村不缺融资资源，缺的是激活机制。”市农业农村局相关负责人说，我市确权颁证让资产“有身份”、担保增信让金融“敢放贷”、阳光交易让资金“有监管”，这种“制度+市场”双驱动让金融活水浸润乡土，为乡村产业发展提供了坚实的资金保障。
融得深用得好——数智下沉打通治理阻滞
“以前办社保跑县城，现在手机点几下就成。”红安县七里坪镇村民张大妈的体验，是我市数智服务下沉的缩影。
数字时代，城乡数字鸿沟导致农村信息闭塞、服务滞后，制约要素流动。
市委书记李军杰强调，要以信息化驱动服务和治理变革，推动科技在政务服务、基层治理中广泛应用。
近年来，我市抢抓数字乡村机遇，打造惠农服务平台，以数智技术推动公共服务、市场资源、治理效能向乡村延伸，构建城乡融合数字生态。
目前，平台注册用户超256万，访问量破4.98亿，集成380余种电子证照，实现“一码亮证”，60项高频服务上网，“数据跑路”替代“群众跑腿”，打通服务“最后一米”。
数智赋能，先破“数据孤岛”。
平台对接城市公共数字底座，实现技术、业务、数据共享，集成9大公共支撑能力，简化流程，促进公共服务均等化。
医疗领域，依托“i黄冈”提供55项线上医疗服务，全市医疗机构实现415项检查检验结果互认12.84万人次，为群众节约医疗费用1661.1万元；
教育领域，“子女入学”服务年访问量628万次，精准解决招生难题。
“让农村居民享优质公共服务，数字技术是最好的均衡器。”市政数局负责人说。
数智赋能，更激活产业。
平台既是便民窗口，也是要素撮合中介。
截至2025年12月31日，通过汇聚农业数据，创新信贷风险补偿机制，全市已为1728家企业及涉农主体授信65.92亿元，其中1519家放款55.11亿元，财政资金放大效应超10倍；
拓展“东坡庙会”等板块，拓宽农产品上行渠道，推动农村电商与数字经济融合。
数智赋能，提升治理效能。
“以前监管靠人盯，效率低还易出人情账，现在平台自动预警，违规第一时间发现。”市农业农村局负责人表示。
我市构建四级“三资”信息化监管平台，覆盖2988个村（社区），产生预警信息5.99万条，办结率99.82%，“一网管控”替代人工监督，让村级事务更透明。
“数智下沉是治理理念的变革。”市政数局负责人表示，我市以群众需求为导向，通过数智赋能打破地理限制，推动城市资源向乡村流动，既缩小数字鸿沟，更重塑城乡关系。
5万个返乡创业市场主体、81.3亿元农村融资、4.98亿次惠农平台访问量……这些数字，是革命老区破解城乡二元结构的坚实探索，是“依托都市圈、辐射大别山”战略的生动实践。
站在新的起点，我市的探索仍在继续。当更多人才扎根乡村，当更多资金流向乡土，当更多技术赋能农业，城乡融合的道路必将越走越宽，老区黄冈的乡村振兴必将谱写更加绚丽的华章。那些曾被岁月尘封的山水、茶园、老宅，将会在新旧碰撞中变成“希望的田野”。
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