黄金五年 燕子这样起飞

全媒体记者 向 磊 杜 磊 蒋杨艳 通讯员 辛 琰

鹤峰县燕子镇，平均海拔1200米，夏季平均气温20℃，森林覆盖率达83%，是名副其实的“天然氧吧”。

但大自然的馈赠，也伴随着天然的屏障。

五年前，大山是燕子镇的“围栏”。闭塞的交通让这里发展滞后：连接外界的通道仅有两条盘山公路，山货难出，游客难进，小镇守着绿水青山，却难以转化为金山银山。‌

五年后，大山成为燕子镇的“舞台”。宜来高速穿山而过，小镇被纳入全国高速路网；沿江高铁建设正酣，未来的鹤峰站将以1358米的海拔，成为全线最高的“天空车站”。

蜕变不仅仅是交通的改善。固定资产投资、工业产值、财政税收、居民收入等主要经济指标实现历史性跨越；从“深山腹地”到“康养高地”，从“地理末梢”到“区域枢纽”的系统性重塑正在发生。从“望山兴叹”到“依山而起”，从困于大山到借势腾飞，燕子镇用黄金五年，完成了一场发展能级跃迁。

走进这片土地，我们试图解码：这只“燕子”，究竟是如何振翅起飞的？

交通破局 深山里崛起“枢纽门户”

十年前，湖北省高速公路网规划图上，鹤峰县是最后的“空白点”。作为鹤峰“东大门”，燕子镇处在这片空白的末端。这种边缘地位犹如硬币的两面：一面是发展的滞后，另一面则是近乎完整的生态保存。

转变始于“十四五”，但从“望路兴叹”到“抢抓机遇”，离不开一场长达数年的争取与筹备。早在“十三五”时期，鹤峰县和燕子镇的决策者就意识到，一条连接宜昌、贯通鄂西南山区的交通动脉，对于破解区域发展瓶颈具有关键意义。他们为此反复论证，多方奔走。因此，宜来高速正式列入规划时，燕子镇没有被动等待，而是主动迎向了这场破局之战。

2024年9月27日，宜来高速鹤峰东段通车。这个日子，燕子镇石龙洞村村民田燕赐能记一辈子：“以前去县城办事，清早出门，回来天已黑。现在一脚油门，20分钟。”

高速通车，不仅意味着时空距离缩短，更在于它与即将建成的高铁形成“双引擎”。未来的鹤峰高铁站与高速互通口毗邻，构成“高速引流、高铁快达”的联运优势，让燕子镇从地理终点变为未来恩施州“向东向南对外开放”的重要门户，成为全州东南部的旅游集散中心。

在众人欢欣鼓舞时，镇党委、镇政府已经提前思考，交通的“流量”并不等于发展的“留量”，必须在高铁通车前，为未来的客流规划好如何“快进”，引导其如何“慢游”、最终实现“深度体验”。这，需要一张清晰的蓝图。

系统性前置规划全面启动：立足“凉”资源和“绿”底色，高起点编制康养小镇规划，明确将燕子镇建设成为国家级旅游度假区。这份蓝图的核心策略，是以未来的高铁站和高速口为核心枢纽，打造“外联高速高铁、内畅旅游环线”的格局，将交通优势转化为发展胜势。

蓝图首先转化为对内旅游环线的攻坚实践。交通“主动脉”解决了通达问题，但游客要“进得来、散得开、留得下”，必须依靠深入景区、串联村镇的“毛细血管”。

燕屏线旅游公路被摆在优先位置，它连通燕子集镇与屏山景区，车程不到20分钟，目标直指激活沿途的乡村旅游；清牛线等县际通道的改造，能拓宽区域旅游合作空间，形成更大范围的旅游环线，为未来发展埋下伏笔。

更为根本的布局，是为未来的客流打造“非来不可”的旅游目的地。这份蓝图预留了核心项目落地的空间，并明确了对生态环境的刚性保护。一个清晰的共识是：仅有便捷的交通和零散的民宿，不足以支撑一个“康养高地”。必须在山水之间，嵌入住得下来、玩得尽兴、能反复消费的“硬核”项目。

如今，从宏观蓝图到具体路径、从外部连接到内部循环的交通旅游发展闭环已然清晰。从被群山封锁，到“两高”交会，再到主动谋划“康养旅游目的地”，燕子镇完成的不仅是地理坐标的迁移，更是一场从被动适应到主动塑造、从单一交通思维到“交通+旅游+生态”融合发展思维的系统性能级跃迁。

产业振兴 “土特产”做出“大文章”

将“流量”转化为“留量”的答案，在于构建既能“引人”更能“留人”的产业体系。这既需要仰望星空的未来规划，也需要脚踏实地的当下耕耘。

仰望星空，是瞄准高铁时代高端消费需求的未来设计。

石龙洞村的悬崖边，云海天舟景区建设工地机器轰鸣。这个投资超过9亿元的重点项目，是恩施州出台旅游管理办法后第一个按程序审批的景区，将打造绝壁上的度假综合体，包含悬崖酒店、星空帐篷等业态，旨在为游客创造独一无二的“云端生活”体验。

“游客将站在云端看风景。”项目负责人田华林说。不远处，计划投资15亿元的芹草坪滑雪度假区也已完成规划。这“一冬一夏”两大核心项目，正是燕子镇为迎接“高铁游客”准备的“王牌产品”，旨在打造“春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪”的全季旅游格局，将短暂的过境游变为深度的体验游。

脚踏实地，则是对“老本行”的科技化、品牌化升级，一场围绕“土特产”的价值革命正在燕子镇上演。

在湖北百顺农业种薯繁育基地的智能玻璃温室内，立体式育苗架整齐排列，物联网监测、水肥一体化系统一应俱全。这间“农业工厂”的背后，是一场围绕农业“芯片”的攻坚。过去，这里的马铃薯品种退化严重，亩产低、病害多。镇里牵线搭桥，企业负责人向才安与省农科院建立联合实验室，从数千份样本中筛选培育，最终成功复壮“米拉”这一本地优良品种。

“过去种马铃薯是‘糊口’，现在是‘致富’。”向才安算了笔账：马铃薯亩产值约2000元，精选加工成薯片后亩产值可超6000元。2025年5月，6条新建的深加工生产线投产，预计年产能2000吨，可带动150余户农民户均年增收超万元。

科技赋能成就了马铃薯“逆袭”，而箬叶产业的壮大，则是标准化与市场化运作的典范。在湖北省长珍粽叶有限公司的车间里，工人正将箬叶分拣、捆扎、烘干。“别小看这片叶子，它已经‘出国’了。”负责人马长珍介绍，公司年加工鲜叶超千吨，产品销往全国并出口海外，年产值突破千万元，采摘旺季能带动上千人就业。

以前箬叶采摘靠经验，加工靠手工，品相尺寸参差不齐，只能走低端市场。如今，公司引入标准化分拣流水线和智能烘干设备，并制定十级标准。每片叶子经“面试”后划入相应等级，对应不同的价格和客户。“日本客户对箬叶的要求近乎苛刻，但对我们的产品无可挑剔。”马长珍说。

数据见证产业蝶变：2025年，燕子镇茶叶种植面积稳定在1万亩，道地中药材种植面积达4万亩，烟叶产业年创税稳定在千万元以上。茶叶、箬叶、烟叶、中药材、畜牧等传统产业体系持续夯实，成为群众增收的“压舱石”。

以文旅项目为龙头、以现代农业为基底的“新旧融合”产业生态正在形成。燕子镇为即将到来的“两高”时代，奠定了坚实而有活力的产业基础。

治理升级 “燕子速度”背后的“燕子温度”

发展的热潮，考验着治理的智慧。“速度”与“温度”的平衡，成为燕子镇基层治理现代化的核心命题。

回溯沿江高铁征迁时，“17天实现双百目标”的“燕子速度”，背后正是极致的“燕子温度”。

高铁建设及新区开发先锋队队长熊胜元体会最深：“征迁，征的是地，动的是房，聚的是人心。”她和“95后”年轻队员挨家挨户，掰着指头帮乡亲们算清“三笔账”：眼前的补偿账、短期的安置账，以及最重要的长远发展账。当村民对安置有顾虑时，他们反复协调，把方案做到群众心坎上。

这种“温度”，从征迁现场延续到营商环境一线。2023年3月6日，镇民营企业座谈会气氛热烈。10余位企业代表围坐一圈，既道感谢，也提诉求。“三个小时，记了十几页。”镇经济发展办主任向莉的笔记本上，密密麻麻记着企业的急难愁盼。

这份会议记录，成了镇政府的“纾困任务清单”。镇里召开专题会，将企业问题划为“立即办”“协调办”“上报办”三类。洪富牧业反映的扩建用地手续复杂，被列为“协调办”，由镇长牵头，组织自规、林业、环保等部门现场联合办公，将原本需要数月串联审批的事项，压缩到两周内完成并联审批。

“企业的时间就是金钱，我们的效率就是营商环境。”向莉说，这种“清单化、闭环式”的问题解决机制，确保了企业的呼声“件件有回应”。

主动服务，已内化为工作机制。燕子镇创新建立“机动办公室”，推动干部主动上门服务。2023年以来，累计为市场主体发放贴息贷款2218万元，为烟农发放产业贷款1058万元。

“机动办公室”的精髓在于“主动”和“专业”。干部们不再坐等企业上门，而是定期巡访。走访长珍粽叶时，干部了解到企业想扩大出口但苦于国际认证，便主动对接省商务厅；得知百顺农业的设备升级需求后，又精准推送贴息贷款政策。这种“政策找人、服务上门”的模式，让企业感受到了实实在在的支持。

服务企业是做“加法”，化解矛盾则是做“减法”。2021年以来，镇里通过“清零舒心”“清仓见底”专项行动，成功化解历史遗留信访积案82件，实现100%清零，其中不乏跨越40多年的“硬骨头案”。

“很多矛盾就是‘一口气’的事。把气理顺事就解决了。”干部向标说，以前遇到纠纷就发怵，现在心里有底了。在全国模范司法所长易满成的带领下，一支年轻调解队伍成长起来。

治理的温度，群众感知最真切。在镇行政服务大厅，居民洪艳刚办完业务：“工作人员态度特别好。”这背后，是全镇推行的政务服务“好差评”制度在起作用。大厅主任罗明说：“‘差评’是一面镜子，照出的是我们改进的方向。”

从“管理”到“治理”，从“被动响应”到“主动服务”，燕子镇用“速度”推动发展，用“温度”凝聚人心，探索出一条山区乡镇治理现代化的路径。政府公信力、社会凝聚力增强，高质量发展有了稳固的“软环境”支撑。

民生提质 水电路网里的幸福答案

发展的最终目的，是让群众过上好日子。

水，曾是燕子镇人心中的痛。这里是典型的喀斯特地貌，地表水易渗漏，蓄水能力差。“看着满山是水，却年年为水发愁。”镇水利服务中心主任鞠世东道出几代人的无奈。季节性缺水问题，制约着集镇发展和群众生活。

2025年7月，总投资1.79亿元的上湾水库项目，在历时两年20余次赴省进京争取后，终获国家项目资金支持，进入开工倒计时。这个原本未进入省级规划“盘子”的项目，通过中期调整被硬生生“抢”了回来，它是烟草行业最后的奖补项目，也是破解燕子镇千年水困的“世纪工程”。“建成后，将彻底解决集镇及周边群众的安全饮水问题。”镇长周长明说，这不仅是民生工程，更是未来康养旅游产业发展的关键支撑。

与水困同时破解的，还有“屋顶困境”。镇里部分易迁安置房为单层平顶，渗漏问题突出。2025年，镇里争取资金为86户加盖坡屋顶。“以前到处摆着盆盆罐罐接水，现在再也不怕下雨天了。”

“屋顶计划”的出台，源于深入的民情走访。干部入户时发现，许多搬迁户虽住上了新房，但平顶渗漏、冬冷夏热的问题让他们烦恼。镇里没有将其作为历史遗留问题搁置，而是主动纳入“我为群众办实事”重点项目，精心设计坡屋顶改造方案，并严格监督施工质量。

民生改善的脉络，延伸到每一个角落：镇卫生院通过州级胸痛、卒中单元验收，建立“共享中心”，让群众在乡镇就能享受县级医疗服务；通过“清洁家园”行动，完成民居风貌改造140余户，打造了石龙洞、溪坪等一批美丽乡村示范点；镇民族中心学校，诞生了全县首个省级名师工作室……

2025年，燕子镇城乡居民人均可支配收入预计较“十三五”末增长65%，存款余额达3.2亿元，贷款余额1.46亿元。群众钱袋子鼓了，笑容多了，生活的品质实实在在提升了。

生态筑基 从“绿色家底”到“金色未来”

良好的生态，是燕子镇最亮的底色，也是最大的资本。如何守护好“绿色家底”，并转化为“金色未来”，是必须贯穿始终的课题。五年来，燕子镇展现出了“保护就是发展，发展是为了更好保护”的远见。

高铁规划落地前，燕子镇就保持了清醒的战略定力——以最严格的措施强化重点区域规划管控，坚决遏制无序建设。镇党委书记蔡彬全解释：“燕子镇的价值在于其生态的完整性和稀缺性，破坏了生态，就毁掉了根。我们不能透支子孙明天的空间，而是要为未来发展守护一张纯净的‘宣纸’。”

“留白”的同时，生态修复同步推进。燕子镇扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比稳定在98%以上，水质达标率100%。同时，关停矿山的生态修复、农村生活污水治理等工作有序推进，生态“高颜值”持续焕新。

董家河村原有一处废弃的采矿点，山体裸露，与周边美景格格不入。镇里引入专业团队，采用“客土喷播”等生态工程技术进行修复，并规划建设生态科普教育基地和徒步路线。如今，这里已是绿意盎然。

优质的生态环境，正通过科学路径转化为经济价值。石龙洞村村民刘顺祥刚完成自家房屋的改造：“原先只计划盖两层，一看发展旅游有前景，决定加建一层做民宿，镇里还补贴了我1.5万元。”随着云海天舟景区、芹草坪滑雪场等重大项目推进，刘顺祥这样的例子越来越多，“容米部落”“富林山居”等精品民宿也次第兴起，生态价值转化的通道越走越宽。

“我们的开发项目必须与生态共生共荣。”镇长周长明说。在云海天舟景区规划中，建筑设计依山就势，最大限度减少对山体的破坏；在民宿发展中，镇里也强调与周边环境的融合，让房子“长”在风景里。

面向未来，燕子镇的空间布局思路更加清晰：清湖高铁站周边是“会客厅”，燕子集镇是“城市起居室”，董家河是“后花园”，石龙洞、溪坪围绕云海天舟景区发展乡村旅游，东乡、楠木联动五龙山水发展茶旅，荞云片区打造高山田园观光，百顺挖掘红色与土司文化……一幅“六大片区”错位发展、各美其美的生态画卷已然铺开。

从“严格留白”到“高效转化”，燕子镇在这片土地上，生动实践着“绿水青山”与“金山银山”的辩证统一。他们守护的不仅是当下的风景，更是一个可以永续利用、代代相传的“绿色银行”。

“我常和干部们讨论，人流、物流、信息流蜂拥而至时，产业能承接吗？服务跟得上吗？”蔡彬全说，高铁通后，才是真正大考的开始。

清湖高铁站规划区基础设施的前期工作已经启动，站前广场综合体、医疗综合体、康养科技园区等配套项目正在谋划，湖坪片区蔬菜产业园、溪坪老年养护院等项目陆续开工……未来之问，燕子镇正在用实际行动回答。“一届接着一届干，一锤接着一锤敲。”周长明说，功成不必在我，但功成必定有我。

“十四五”时期，燕子镇完成了从“深山腹地”向“康养高地”迈进的关键一跃；未来，这只“燕子”势必继续振翅，在天地间划出更美的轨迹。

因为在这里，五年从来不是终点，而是一个更具想象力的开始。