鹤鸣九皋

全媒体记者  曾维明  蒋杨艳  杜 超

武陵群峰叠翠，溇水蜿蜒东流。鹤峰，这个曾被群山封锁的鄂西南山区县，迈上新征程，奋进新时代，以新发展理念为引领，在改革发展大潮中奋楫争先，主动服务和融入支点建设、加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区，奋力书写高质量发展新篇章，闯出了一片新天地。

初冬的清晨，走马镇木耳山的万亩茶园还笼罩在薄雾中，一架无人机已擦着茶梢低空飞过，精准地将生物农药均匀洒在茶丛间。入夜，电商产业园的直播间里，富硒土豆、有机茶叶等“山货”通过互联网卖向全国，订单的提示音此起彼伏……

这个过去被“无高速、无国道、无机场、无铁路、无港口”困住脚步的山区县，如今正凭借发展理念的深刻变革，注入全新活力，一场“绿色逆袭”在山间悄然铺展。

数据的跃升，悄悄改写着这片土地的历史：近5年，鹤峰县地区生产总值年均增长7.8%；2024年，全县空气质量优良率高达98.6%，森林覆盖率稳居全省前列；2024年，全县农民人均可支配收入达17670元，位居全州首位，其中超过50%来源于茶产业。

这场深刻变革的“金钥匙”，正是创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的引领。近年来，在湖北支点建设和恩施加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区的发展大势中，鹤峰县精准找到自身定位与高质量发展路径。每一步探索，都书写了鹤峰推进高质量发展的生动实践。

创新驱动：县域发展的“换道超车”

——从“资源依赖”到“数智赋能”的系统变革

面对数字经济发展的大潮，县委、县政府明确提出，要向创新要活力，推进新兴产业、未来产业前瞻布局，以数智赋能传统产业，推动产业“智改数转”，让创新成为高质量发展的核心引擎。在鹤峰，这一部署正转化为看得见、摸得着的变化，让市场主体在产业升级中赚得更足、底气更硬。

“鹤峰虽偏，但思想不能封闭！山区发展，创新才是第一动力。”县委书记向子明的话铿锵有力。在鹤峰实践中，创新，是生存之道，也是发展之道。

这片土地的创新故事，最精彩的篇章要从一片叶子说起。全县茶园面积近40万亩，90%的村产茶，80%的农户从事茶产业，农业收入的半壁江山来源于此。然而，这个“衣食万户”的产业曾一度陷入“大而不强、丰产不丰收”的窘境。

变革的突破点在于构建社会化服务体系。县委、县政府提出要推进茶产业“五个一”行动，打造国家级有机茶示范基地和数字化管理服务平台。“过去茶农单打独斗，种植成本高，品质不稳定。”向子明为记者算了一笔精细账，“现在通过统一配方施肥、统防统治、机械化采摘，仅鲜叶均价每斤提升两角钱一项，全县40万亩茶园每年可为农民增收约3.2亿元！”

走马镇茶农陈桂英对此深有体会：“以前，自己买肥料没谱，茶叶卖不上价。现在，有合作社统一指导，还能用手机看茶园的监测数据，鲜叶一斤能多卖两三角，我家10亩茶园一年多挣好几千块。”这都是创新带来的实惠！

在鹤茶集团智能化洁净车间里，一条全新的出口茶生产线正在平稳试运行。这套引进的智能化设备，实现了从鲜叶摊青、自动化揉捻到精准控温发酵的全流程中央控制。“不仅提升效率30%，更通过标准化工艺确保了茶叶品质的稳定性，这是我们敢和国际客商谈价的底气。”车间负责人介绍。

产业链的深度融合让这片叶子焕发新生。鹤峰与华中农业大学、省农科院等科研院所深度合作，共同开发茶多酚提取物、茶食品、茶饮料等高附加值产品，同时建成覆盖全域的有机茶可追溯平台，实现从“茶园到茶杯”的透明化监管。“我们要实现从‘论斤卖’到‘论克卖’的转变。”鹤峰茶业集团董事长王彬舟说。2024年，鹤峰县茶叶出口量达1.3万吨，同比增长30%，占全省的46.43%。

创新驱动的浪潮同样奔涌在电商领域。近年来，鹤峰县抢抓数字经济新机遇，促进数字经济与实体经济深度融合。在鹤峰县电商公共服务中心，“90后”返乡大学生李娟的直播间里，富硒小土豆从“几毛钱一斤”卖到“两三块一斤”，还通过跨境电商把箬叶卖到日本、韩国。“以前觉得创新是城里的事，现在我们靠一部手机、一条网线，一样能把山货卖到全国，卖向世界。”李娟说。

近3年，鹤峰投入数千万元建成电商产业园，培育本土电商企业28家，2024年全县农产品网络零售额突破5亿元。太平工业园的“粽娘”田玉英，正是借着这股电商东风，把小小的粽子做到年销售额近4000万元，带动周边数百名妇女就业。“以前觉得发展是上面的事，现在明白了，我们每个人都是发展的主角。”她的话道出了内生动力被激活后的真实感受。

创新驱动，本质是人才驱动。面对本土人才外流的挑战，鹤峰大力实施“归雁工程”，优化创业环境，完善扶持政策，同时柔性引进“候鸟专家”，与中国农科院茶叶研究所、重庆大学等高校院所建立合作关系。从一片叶子的科技赋能，到一种模式的破局立新，再到一群人才的返乡会聚，创新已成为鹤峰高质量发展的核心引擎，生动诠释了“向创新要活力”的深刻内涵。

协调联动：县城更新，乡村不掉队

——从“发展落差”到“发展均衡”的系统重塑

建强城镇主阵地，以绣花功夫推进城镇规划、建设、管理，同时推动城乡融合发展，完善农村基础设施和公共服务，让城乡居民共享发展成果。鹤峰县委、县政府按照这一发展思路，以“强县城”战略为牵引，推动城乡从“发展落差”走向“融合共进”，让老百姓在城乡变迁中住得更暖心、过得更舒心。

“协调是持续健康发展的内在要求。”鹤峰县委副书记、县长王兵对协调发展有着深刻的理解。“鹤峰要破解的，不仅是城乡空间的差距，更是公共服务和思想理念的断层。协调发展，不仅是把县城建漂亮，更要让老百姓在家门口过上好日子。”

2021年，初到鹤峰的王兵面对的是一个“浓缩”的县城。“学校、医院、车站、机关单位全部挤在老城弹丸之地，人口密度高达每平方公里2.7万人。没有像样的新区，家家户户门前搭棚子，沿街为市，城市面貌与一个旅游目的地的定位极不匹配。”

经过深入调研，县委、县政府顶住压力，按照“推进高质量城镇建设”的要求，提出了“强县城”战略和“中部更新、西部拓展、东部延伸”的清晰思路。“中部更新，核心是‘只拆不建’。”王兵解释道，“我们拆掉老旧的违建和棚户区，腾出的土地不搞商业开发，全部用于建设停车场、公园、广场和公厕，增加公共开放空间，提升老城区的宜居性和承载力。”

4年来，鹤峰县城拆除了436个临街棚子，改造了582户危旧房。老政府旧址变成了民生广场，成为市民休闲娱乐的好去处；医院周边的空间全部留给医院扩容，缓解了群众“看病挤”的难题。家住老城区的张大爷笑着说：“以前出门就是棚子，走路都挤，现在广场建起来了，早晚能跳广场舞、遛弯，环境比以前好多了，这才是我们想要的生活！”

与此同时，城市功能向县城东边及西边拓展。车站将逐步迁往云南庄；康岭片区新建了小学、幼儿园、社区卫生中心和社区体育中心；物流中心将搬到唐家铺，一个现代化的宜居新区已然成型。东部则依托高速出口和高铁站，重点发展文旅新区，通过屏山大道将县城与屏山景区紧密相连，推动“景城一体”发展。

协调发展的要义，不仅在于空间重构，更在于基础设施和公共服务的均衡配置。鹤峰县要求加快推进交通项目建设，完善城乡路网体系，5年来，新建和改建农村公路800余公里，实现了“乡乡通二级路”的目标。宣鹤高速通车，结束了鹤峰无高速的历史；宜来高速鹤峰段全部贯通；宜涪高铁鹤峰段全面开建。

鹤峰县城20公里外，中铁五局宜涪高铁湖北段8标项目工地，机器轰鸣。“这是宜涪高铁鹤峰段的关键工程，长8.18公里。”项目经理部副经理李传海说。“过去到恩施要两个多小时车程，今后坐高铁只需半小时。”鹤峰县燕子镇党委书记蔡彬全说，时空距离的缩短，让燕子镇的村民充满期待。“高铁通了，我们的茶叶、中药材运出去更方便了，城里人来旅游也容易，以后的日子肯定越过越红火！”

路通了，公共服务也随之延伸。近年来，鹤峰县进一步推动优质教育、医疗资源下沉。推行“县管校聘”改革，让优秀教师资源在城乡间流动，有效缓解了乡村学校师资力量薄弱问题；县域医疗卫生共同体建设让村民在乡镇卫生院就能享受到县医院专家的远程诊疗，实现“小病不出乡、大病不出县”。

燕子镇清湖村村民王大妈患有慢性病，以前每月都要坐车去县城复查拿药，来回折腾大半天。“现在好了，乡镇卫生院就能看病，还能视频连线县医院的专家，医保也能直接报销，不用跑冤枉路、花冤枉钱，真是太方便了！”她说。据了解，全县民生支出占比连续5年保持在80%以上，将有限的财力最大限度地用于保障和改善民生。

物质文明与精神文明协调发展，为城乡发展注入了持久的力量。在县城，鹤峰成功推行“进殡仪馆办丧事、进公墓安葬”的“两进”改革。“当时压力很大，甚至有人质疑。”王兵回忆道，“但我坚信，在人口向城市聚集的今天，不能让丧事干扰居民生活、墓碑围困城市发展，这不符合现代文明，也严重影响旅游形象和土地利用效率。”这场触及传统观念的改革，最终赢得了大多数干部群众的理解和支持。文明新风同样吹遍了乡野，在燕子镇，新时代文明实践活动已融入百姓日常生活。各村修订村规民约，大力推动移风易俗。

全县义务教育巩固率100%，县域内就诊率提升至90%，城乡低保标准稳步提高，城乡居民收入倍差持续缩小。数据的背后，是鹤峰县在协调发展理念指引下，不断缩小城乡差距、促进共同富裕的生动实践。

绿色崛起：绿水青山变成“金山银山”

——从“生态优势”到“发展优势”的创新转化

“树牢‘绿水青山就是金山银山’理念，持续拓展生态产品价值实现路径，推动绿色资源转化为发展动能，打造重点生态功能区绿色低碳发展先进县。”鹤峰县委、县政府明确提出新的发展思路和目标。在鹤峰，生态不是发展的代价，而是发展的底色与最宝贵的资本，群众从绿水青山中收获了实实在在的“生态红利”。

“绿水青山就是金山银山。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”向子明的这番话，道出了鹤峰发展的根本遵循。在恩施加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区的征程中，鹤峰的绿色发展之路具有示范意义。

溇水河，鹤峰人民的母亲河。河长制公示牌在河畔格外醒目，县、乡、村各级河长定期巡河成为常态。鹤峰县严格落实生态保护制度，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。近年来，鹤峰关停或搬迁沿河污染企业12家，综合治理水土流失面积150平方公里。“在屏山景区上游，我们全面调整了产业结构，严格管控农业面源污染和生活污水，确保流入峡谷的是一河清水。”王兵说，“生态红线是生命线，一点都不能退让。保护好这片山水，既是对历史负责，也是对未来负责。”

家住溇水河畔的张师傅感受颇深：“以前河里有垃圾，鱼也少，现在河水变清了，鱼虾多了，来河边游玩的人也多了，我们的农家乐生意越来越火，一个旺季能赚好几万元！”

鹤峰县加快葛仙米产业园建设，推广“葛稻共生”生态种植模式。走马镇千金村，一场关于生态产品价值实现的创新实践正在进行。董文是千金村种植葛仙米的领头人，他凭借葛仙米种植，建起楼房，年收入超50万元。“管理得当，亩产4000斤左右鲜货，晒干后，一斤能卖到1800元至3000元，常常供不应求。这都是托了绿水青山的福！”他说。

葛稻共生，顾名思义，是将葛仙米与水稻在同一田块中共同种植，这种新型农业模式可以实现生态与经济效益双赢。依托“葛稻共生”基地，鹤峰县投入资金超1.6亿元，建设旅游公厕、停车场、游客接待中心等配套设施，推动生态资源向生态产业全面转化。

在走马镇，一场关于“碳”的探索更具创新意义。该镇作为生态价值核算试点，其GEP（生态系统生产总值）被量化为可质押的资产，已成功获得银行贷款5000余万元，用于支持本地民宿和茶产业升级。“这是‘空气卖钱’的生动实践。”向子明说，“下一步，我们要探索VEP（特定地域单元生态产品价值），让生态价值变现更精准、更高效，使保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的理念落到实处。”

走马镇民宿老板吴姐是受益者之一：“以前想扩建民宿，缺资金一直没办成。现在有了GEP质押贷款，顺利贷到了20万元，把民宿重新装修了一遍，房间变多了、环境变好了，游客也越来越多，收入比以前翻了一番！”这套生态产品价值实现机制，为武陵山区生态保护与经济发展提供了可复制、可推广的经验。

同时，鹤峰县坚定不移推进茶叶全域有机，统筹制定《眉茶出口质量标准》等标准，不断放大生态优势、提升茶叶品质，先后荣获“全国茶叶全域有机示范县”“中国茶业百强县”等称号，“木耳山有机茶园”入选“中国茶产业T20最美生态茶园”。

如今，绿色发展理念已融入鹤峰人的日常。在县城，生活垃圾分类蔚然成风，“桶边督导”、宣传引导等措施提升了居民分类意识。城乡一体化的垃圾收运处置体系基本建立，实现了“户分类、村收集、乡转运、县处理”。公共交通领域，电动公交车占比逐年提升，城区骑行绿道也在规划建设中。绿色学校、绿色社区、绿色机关创建活动广泛开展，节能节水、低碳环保成为社会新风尚。

实践充分证明，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。鹤峰通过严格保护、科学转化、广泛倡导，将生态优势转化为经济优势，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。

开放共赢：打开山门，鹤峰走向世界

——从“偏远山区”到“发展热土”的区位嬗变

鹤峰县委、县政府提出，要主动融入支点建设，抢抓 “两高”时代机遇，全面对接战略部署，在融入和服务大局中争取更多资源，真正把战略机遇转化为发展实效。鹤峰正从“偏远山区”跃升为“发展热土”，山门打开后，群众在开放发展中挣得更多、走得更远。

“山门不开，发展永无出路！”向子明对开放有着强烈的紧迫感。在区域协调发展格局中，鹤峰的扩大开放正是湖北打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接的生动实践。

交通，曾是鹤峰人心中最深的痛，也是最大的期盼。2020年，宣鹤高速通车，实现了该地区高速公路“从无到有”的突破。如今，宜来高速鹤峰段已建设完成，全线贯通指日可待。更为重要的是，宜涪高铁鹤峰段已全面开工，预计2029年投入使用。

“高铁一通，鹤峰到武汉、重庆只需一个半小时。” 王兵展望未来，“我们将真正融入武汉、重庆‘1.5小时经济圈’，区位劣势将扭转为区位优势。”交通格局的改变，将让鹤峰从武陵山区的“地理末梢”转变为鄂西南开放开发的“前沿阵地”。

鹤峰县五里乡的货车司机陈师傅常年跑茶叶运输，对此深有感触：“以前送茶叶，要走盘山公路，到宜昌要四五个小时。现在有了高速，两个小时就到了，运费省了，货也能更快送到客户手里！”

平台是地方开放发展的重要支撑。鹤峰县发挥工业园区招商载体作用，开展产业链招商。鹤峰工业园区经过扩区调区，面积从过去的12.17公顷扩展至119.5公顷，承载能力大幅提升。园区聚焦生物医药、硒食品精深加工、新材料三大产业，明确招商方向。“我们不再是简单承接产业转移，而是围绕自身资源优势，进行产业链精准招商，补链、延链、强链。”王兵介绍，围绕茶产业，引进了茶叶深加工和出口企业；围绕箬叶资源，引进了粽叶加工和出口企业。

开放，更彰显于主动“走出去”的魄力与实践。鹤峰县深度践行州委“三出四进”战略，蔬菜进港澳、大宗茶出海，“一进一出”的贸易脉动，既是农产品跨越山海的产销之旅，更是县域不遗余力拓展海外市场、拥抱全球机遇的主动担当。多年来，鹤峰已连续成功举办七届茶商大会，以茶为媒广邀四海宾朋，搭建起供需对接的坚实桥梁，更具突破性的是，将这份“茶香邀约”送到了海外。“今年，我们组织19家本土茶企远赴摩洛哥参展，让鹤峰茶叶走出国门的同时，也为鹤峰茶企提供了与世界客商面对面洽谈、零距离交流的机会，为县域茶叶贸易开辟了更广阔的天地。”王彬舟说。

为打消企业出口顾虑，降低风险，鹤茶集团与国家出口信用保险公司（中信保）合作，创新推出“货单+保单”模式，建立担保和保障中心，为出海企业抵御出口风险。这套风险防控机制的建设，体现了鹤峰在推进高水平对外开放中的系统思维。

鹤峰县邬阳乡百鸟村村民邢建国，走出国门，在安哥拉租了门面，专门从事直播带货销售鹤峰茶；土家族青年刘珏用10年时间，将鹤峰茶推向非洲市场，他创办的青翠源茶业年出口茶叶超3000吨、创汇近千万美元，带动1600多户茶农增收两成以上，书写了“一片叶子富一方百姓”的乡村振兴故事。“普通人都敢闯世界，说明开放的意识已深入人心。”王兵说。

通过打造武陵山区茶叶交易中心，鹤峰整合周边县市资源，目标在5年内建成武陵山区的出口茶叶基地和大宗茶交易平台，年交易额有望突破50亿元。这标志着鹤峰从被动接受外部辐射，转向主动构建区域性开放平台，展现了鹤峰扩大开放的新作为。

共享成果：发展路上的温度与幸福

——从“物质富裕”到“全面发展”的价值追求

坚持以人民为中心的发展思想，补齐公共服务短板，守牢不发生规模性返贫致贫底线，让发展成果更多更公平惠及全体人民。鹤峰的发展成果，不断转化为人民群众沉甸甸的共享成果。

“我们所有工作的出发点和落脚点，都是要让高质量发展的成果，转化为鹤峰人民实实在在的获得感、幸福感、安全感。”鹤峰县委、县政府的这一理念充分体现了以人民为中心的发展思想。

2018年，鹤峰县脱贫摘帽。脱贫之后，如何防止规模性返贫，并让脱贫群众逐步迈向富裕？鹤峰建立了完善的防止返贫动态监测和精准帮扶机制，根据致贫风险和发展需求，对扶贫对象“一户一策”精准落实产业帮扶、就业帮扶、综合保障等措施。

走马镇金龙村的脱贫户刘蓉，在参加政府组织的茶艺培训后，掌握了新技能，在镇上开了一家茶馆，如今年收入超过10万元。“以前家里穷，仅靠种几亩地生活。多亏党的好政策，给我们培训技能，还帮着找销路，日子越过越红火！”她的故事是鹤峰无数脱贫户通过自身努力和政府帮扶，实现稳定脱贫、迈向富裕的生动写照。

民生福祉的持续改善还体现在呵护“一老一小”上。鹤峰进一步扩大普惠养老服务供给，健全普惠育幼服务体系。在容美镇杨柳湾社区，日间照料中心的老人们正跟着志愿者打太极拳，其乐融融。近年来，鹤峰构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，让老年人安享晚年。

“以前子女上班没时间照顾我，在家孤零零的。现在日间照料中心就在家门口，能吃饭、能聊天、能活动，还有人照顾，子女也放心，我住着也舒心！”家住该社区的李大爷说。同时，通过新建公立幼儿园、增加普惠性学位，促进师资均衡，有效缓解了“入园难”和城乡教育资源不均衡问题。“我们的目标是让每个孩子都能在家门口上好学。”县教育局负责人表示。

“就业是最大的民生。”向子明说，“我们通过发展茶旅两大主导产业，带动了大量群众在本地就业。目前全县金融机构存款余额中，居民储蓄存款占比和人均储蓄额都在全州前列，这就是老百姓‘钱袋子’鼓起来的最直接证明。”

社会治理的现代化创新让共享发展有了更丰富的内涵。鹤峰县强化高效能城镇治理，推动城市治理智慧化、精细化。在老旧小区改造、美丽乡村建设中，鹤峰让群众成为主角，实行共谋、共建、共管、共评、共享。容美镇一个老旧小区的改造方案，前后经过了十几次居民议事会讨论，充分吸纳了居民的意见。最终，改造顺利推进，群众满意度高达98%。

“过去干部干、群众看，现在是大家一起干。”驻车站路社区工作队队长苏航深有感触地说，“群众成了治理的主体，内生动力被激发，家园意识也更强了。”这种治理模式的创新，不仅改善了人居环境，更融洽了干群关系，提升了基层治理效能。

2024年，鹤峰县群众安全感测评满意度达98.5%，创历史新高。这些数据的背后，是鹤峰在共享发展理念指引下，不断促进社会公平正义、推动人的全面发展的不懈努力。

鹤峰的蜕变之路昭示，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并非彼此割裂的单项答题，而是相互贯通、相互促进的有机整体。创新驱动为协调发展注入智慧动能，城乡协调为绿色崛起守护生态本底，绿水青山为开放共赢赢得发展底气，开放合作又将共享成果的蛋糕持续做大。新发展理念，不断引领着鹤峰高质量发展。鹤峰在践行新发展理念中取得的成就，不仅为自身发展开辟了广阔空间，更为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点和恩施加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区贡献了力量。

前路既有挑战又充满希望。向子明坦言：“鹤峰人才瓶颈、产业抗风险能力较弱，城乡发展差距仍需进一步缩小，生态环境保护的长期压力，以及更高水平开放面临的竞争，依然是我们需要长期面对和解决的课题。”同时他又满怀信心地说：“当前我们正深入贯彻党的二十届四中全会精神，精心谋划‘十五五’发展蓝图。未来5年，鹤峰将锚定建设重点生态功能区绿色低碳发展先进县目标定位，加快打造全国优质茶叶生产和出口基地、全国知名生态康养旅游目的地、鄂西南重要生态安全保障区、恩施向东向南开放重要门户。随着‘两高’时代的到来，一个经济繁荣、山川秀美、社会和谐、人民幸福的新鹤峰，必将崛起于武陵深处！”

鹤鸣九皋，声闻于天。这片武陵山腹地的“古桃源”，如今正以昂扬的姿态，深入践行新发展理念，奏响高质量发展的时代强音！

《高质量发展县市调研行·鹤峰篇》选题策划：张明、彭华、蒋杨艳

带队采写：张明

统稿：蒋杨艳

支持：鹤峰县委宣传部、鹤峰县融媒体中心