□ 鲁 鹏
中央城市工作会议强调，深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量。相较于大城市依赖规模效应的发展路径，县域城市更应立足自身禀赋，走出一条尺度适宜、特色鲜明、以人为本的内涵式发展道路。将水系治理置于城市发展的显著位置，不仅是扭转“重建筑轻风貌、重地面轻地下、重开发轻保护”传统观念的关键举措，更是实现从对抗自然的“工程治水”转向尊重自然的“生态育水”、从规模扩张转向品质提升的内涵式发展的必然选择。通过系统性地夯实生态基础、释放经济动能、厚植文化底蕴，县域城市将走出一条高质量内涵式发展新路。
一、强化生态赋能，发挥水系治理的综合支撑作用
水系治理通过多维价值转化，为县域城市内涵式发展提供系统性支撑。其一，作为打通美丽中国建设“最后一公里”的重要举措，水系治理将国家生态文明建设战略转化为县域实践。“河畅、水清、岸绿、景美”的生态图景，既检验战略落地成效，更为城市发展奠定可持续基底，使“绿水青山就是金山银山”理念在基层具象化。其二，水系治理有效激活了县域城市的特色发展动能。多数县域城市因水而生、因水而兴，难以简单复制大城市的规模扩张路径。通过将水系治理深度嵌入国土空间规划，能够将生态资源优势转化为文旅、康养、生态农业等绿色产业动能，走出一条差异化发展新路。其三，水系治理为国家治理现代化提供实践支持。水系治理横跨水务、住建、生态、文旅等多部门的特性，使其成为检验“系统集成”能力的改革试验田，县域城市以水为媒探索的协同治理机制，正为国家治理现代化提供可复制的基层样本。如湖北潜江，通过“治水营城”系统推进城市提品工程，以“水乡园林”理念重构空间，最终打造出“水清岸绿、城水相融”的江汉平原水乡园林之城，生动诠释了生态赋能如何通过水系治理实现政治价值、经济价值和治理价值的统一。
二、坚持系统重构，探索城水共治的县域实践路径
水系治理是一项系统工程，需以规划定方向、以技术为支撑、以文化提内涵、以机制保长效，实现蓝绿融合、人水和谐。一是强化规划引领，打破部门壁垒。应杜绝“水务干水务的，城建干城建的”割裂局面，将水系生态治理深度融入国土空间总体规划，通过“多规合一”保障蓝绿空间完整性和连续性，真正做到“一张蓝图绘到底”。二是推行生态优先，采用适宜技术。县域财力有限，应避免贪大求洋，优先推广基于自然的解决方案，落实海绵城市理念。如江苏常熟采用雨水花园、生态护坡、透水式铺装等低成本“微更新”技术，显著改善城区雨水积存与渗透，提升了水系自净能力。三是注重文化转化，塑造特色空间。治水须与理文相结合。通过挖掘治水历史、活化民俗非遗、创新文化表达才能避免“千城一面”的同质化开发，真正塑造出具有地域文化基因、承载集体记忆的特色水空间，实现生态价值与文化价值的共生共荣。四是创新治理机制，实现长效管护。应努力破解“重建轻管”问题，构建“1+3+N”治理体系，以河湖长制为核心，政府、企业、公众三方协同，配套多种创新做法。如广东鹤山创新构建多元协同的河长工作链条，并依托数字化平台推进“互联网+河长制”，实现水系智慧化、一体化管理。
三、着眼人水共生，推动治理成果向民生福祉转化
水系治理作为践行人民城市理念的关键支撑，其成效通过安全、生态、文化三重维度转化为市民生活品质的全面提升。
一是清水润城，筑牢市民安全感。通过系统治理黑臭水体、全面缓解内涝积水，着力破解群众急难愁盼问题，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的治理目标，能够显著增强城市的安全韧性和运行保障能力，使市民亲水而无忧。二是绿意融城，充实市民获得感。依托水系廊道构建连续贯通的绿道网络，推动“推窗见绿、出门亲水、漫步宜人”的15分钟滨水休闲圈成为现实，同步植入夜市、非遗市集、水上运动等新业态，积极培育“水岸经济”，既拓宽市民就业增收渠道，又能实现生态效益与经济收益双赢。三是文脉兴城，升华市民幸福感。通过复兴龙舟竞渡、水上婚礼、夜游赏景等亲水传统文化活动，将水的灵动融入市民日常体验，能使文化认同逐渐升华为城市共同记忆。以浙江海宁为例，其系统推进的钱塘江和洛塘河夜游项目，不仅成功焕活了老城水脉，更打造出彰显江南水乡风情的文化名片，使城市更具温度、更聚人气。
《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》指出，要因地制宜发展小城镇。对于众多因水而兴的县域城市而言，最大的“因地制宜”莫过于做好“水文章”。这种以水润城的发展模式，正是以水系治理为小切口，构建生态、经济、文化、社会治理多重价值叠加的战略路径，进而推动县域城市高质量内涵式发展。答好“治水”这一时代命题，县域城市必将为美丽中国蓝图写下最鲜活的基层实践。
（作者单位：武汉市委党校）
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