□ 谢 妮 柴 荣
“一老一小”是基本的民生问题和人口发展的核心议题。截至2024年底，我国60岁及以上老年人口达3.1亿，占全国总人口的22%；全年出生人口954万人，出生率仅6.77‰。老有所养、幼有所育的“一老一小”问题，牵动亿万家庭，关乎全体人民共同富裕成色与质量。党的二十大报告明确指出，“降低生育、养育、教育成本”“实施积极应对人口老龄化国家战略”，将“一老一小”问题提升至国家战略层面，作为完善人口服务体系的重点任务，推动养老托育服务体系统筹规划、一体实施、协同发展。
一、“一老一小”双龄共养模式的价值意蕴
双龄共养模式的价值在于通过资源重组与关系重构，实现个体、家庭、社会三个层面的效益最大化，其价值维度主要体现在以下三个方面。
对个体来说，满足双龄群体的多元需求。双龄共养模式精准回应了老年人与幼儿的核心需求。对老年群体而言，该模式有效破解了空巢孤独与社会参与不足的困境。心理学研究表明，与幼儿的常态化互动能够刺激老年人的认知功能，延缓记忆衰退。对于幼儿群体而言，该模式构建了多元化的成长环境，老年人的人生经验与耐心陪伴能够有效地缓解幼儿的分离焦虑，从小培养起同理心与尊老敬老意识。
对家庭来说，减轻照护压力与代际矛盾。现代家庭结构小型化导致“4+2+1”家庭照护压力陡增，双龄共养模式能够通过专业化服务替代部分家庭照护功能，显著减轻家庭负担。并且，老年人从“被照料者”转变为“价值贡献者”，幼儿从“单一受护者”转变为“情感慰藉者”，这种角色转换能够有效化解代际隔阂，促进家庭和谐。
对社会来说，优化资源配置与服务效能。“老幼共托”可以缓解社会养老与托育资源存在的压力，为社会提供了资源共享的新模式，老年人和幼儿共用照护设施、活动场地，能够提高社会服务的效率，优化资源配置，从而减轻人口老龄化带来的社会负担。同时，双龄共养模式可以催生“养老托育融合服务”新赛道，推动形成多元经济增长点，促进经济社会发展。
二、“一老一小”双龄共养模式发展的现实困境
尽管双龄共养模式具有显著价值，但从实践来看，其发展仍面临制度、资源、人才等多重瓶颈。
一是统筹协调机制待健全。老幼一体服务涉及民政（养老）、教育（儿童）、卫健（医疗、婴幼儿托育）等多个部门，养老和托育所属的管理体制存在一定的分割性制约，养老托育服务齐抓共管、统筹推进的工作合力尚未形成。例如，还存在医养结合、医育结合深度不够，服务政策不完善等问题。
二是资源配置不够均衡。在资金供给上，存在“政府投入有限、市场参与谨慎”的双重困境，政府专项补助标准偏低，社会资本因盈利周期长、回报不确定而持观望态度，导致资金保障体系不完善，持续发展面临压力。供需匹配不够均衡。公办机构服务单一，以兜底保障为主，服务内容有限，难以满足多元化、个性化需求。民办机构经营风险较大、专业服务人员难求、支出成本高、收费较高。
三是专业人才配备不足。双龄共养模式对“护理+托育”复合型人才的需求极为迫切，但当前人才供给严重不足。我国缺乏能够同时照顾老人和儿童的复合型、专业化人才，多数从业者为单一领域转岗，缺乏跨领域服务能力，这不仅增加了机构运营成本，也为合理设计老幼代际活动带来障碍。
三、推动双龄共养模式发展的主要路径
双龄共养模式在我国的发展正处于探索阶段，面对以上问题，需构建“制度引领、资源整合、人才支撑”的应对体系，推动双龄共养模式从试点探索走向规模化发展。
一是完善顶层设计，构建制度保障体系。积极探索长效机制，充分考虑人口结构、老年人口和婴幼儿数量相适应的服务设施规模和布局的问题。将养老托育产业作为城市转型带动经济转型发展的一个重要增长点，促进形成“政府+学校+机构+医院”为核心的体系化、全贯通、闭环式互通机制。
二是优化资源配置，提升供给质量效能。加大专项投入，同时引导社会资本参与，设立专项慈善基金，吸纳企业捐赠，形成“政府补一点、集体助一点、社会捐一点”的筹资机制。完善配套基础设施。在城市层面，对于老旧小区，以适老化、适儿化改造为主，从安全、方便、娱乐三方面着手，打造社区的老人、儿童友好空间；对于新开发的小区，统筹考虑幼儿园与养老服务，与周边社区联动，建设养老、托育等服务设施，增加新社区的“一老一小”服务功能。在农村层面，可以盘活闲置校舍、办公楼等资源，建设区域性服务联合体，满足村民养老育儿需求。
三是加强人才培育，打造专业服务队伍。在高等院校、职业院校中开设双龄共养相关专业，增加“老年心理学+幼儿发展学”“跨领域应急处理”等核心课程，进行理论指导与实践培训，培养能够同时兼顾养老和育幼的复合型专业人才。其次，实施“双龄共养人才能力提升计划”，重点提升跨领域服务与应急处理能力，最大限度地发挥现有人员优势，提升其专业能力，缓解短期内人才短缺的压力。
（作者单位：市委党校）
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