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《北京城乡一体化发展报告(2016~2017)》出版发行
发布时间:2017-06-09 19:27:01

  由北京农村经济发展研究中心和北京学研究基地组织编写的蓝皮书——《北京城乡一体化发展报告(2016~2017)》,正式出版发行。

  蓝皮书系列图书是“十二五”国家重点图书出版规划项目,由中国社会科学院社会科学文献出版社负责出版。北京市级哲学社会科学研究基地——北京学研究基地,自2012年8月编写出版了首部蓝皮书《中国城乡一体化发展报告•北京卷(2011~2012)》开始,每年组织编写一部。为了加强研究力量,更好服务于首都发展,北京农村经济发展研究中心作为研究城乡一体化的重要力量,自2017年开始与北京学研究基地共同主持北京城乡一体化的研究,其研究成果《北京城乡一体化发展报告》(2016~2017)于2017年5月由社会科学文献出版社正式出版发行。

  编写本蓝皮书的目的是通过对每个年度中影响北京城乡一体化发展重大问题进行研究,充分反映北京城乡发展的动态变化、存在的问题及原因,以及今后的发展趋势,供市委、市政府决策参考,为市人大、市政协在制定地方性法规和协商议事时提供参考依据,也为相关部门和研究人员提供北京城乡一体化发展的最新信息,促进北京城乡经济社会协调发展。

  2016年,北京市深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引,城乡发展实现了“十三五”良好开局。

  2016年,北京市继续疏解非首都功能,全面推动京津冀协同发展,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,非首都功能疏解和经济结构调整取得明显成效,一般制造业、农林牧渔业和批发零售业新设市场主体数分别下降72.75%、26.42%、18.36%,符合首都功能定位的金融业、文化体育娱乐业和科学研究技术服务业新设企业数分别增长12.77%、26.76%、22.53%。2016年关停退出一般制造业和污染企业335家,拆除和清退各类商品交易市场117家,涉及建筑面积160万平方米,调整疏解商户2.8万户。

  2016年,北京着力推进供给侧结构性改革,强化创新驱动,城乡新经济新动能快速成长,实现地区生产总值2.5万亿元,同比增长6.7%。三次产业构成由上年的0.6︰19.7︰79.7,调整为0.5︰19.2︰80.3。按常住人口计算,人均地区生产总值达到11.5万元。

  2016年,北京加快推进城乡一体化。深化调整城市空间格局。中心城服务保障功能不断改善,自2014年到2016年年底,全市累计签订改造协议、搬迁腾退及修缮加固12万多户,累计完成投资1300多亿元。古都风貌保护和环境改善得到强化。城市副中心建设加快推进。编制完成通州、房山、大兴国家新型城镇化综合试点实施方案,顺义、延庆、平谷金海湖第三批国家新型城镇化综合试点获批,稳步推进功能性特色小城镇建设、低效用地开发利用、投融资体制机制创新。加快推进“一绿”地区城市化和“二绿”地区城乡一体化建设试点,第一批试点朝阳6个乡已完成90%腾退任务、农民全部整建制转居,启动第二批朝阳5个试点乡和大兴旧宫镇城市化建设。

  2016年北京深化改革、强化治理,构建城乡和谐宜居环境,出台全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见,持续抓好大气污染防治,实现平原地区生态林管护全覆盖,完善山区生态林补偿政策,农村生态环境持续改善。

  2016年,北京提升城乡公共服务水平,改善社会民生,全市居民人均可支配收入达到52530元,比上年增长8.4%;扣除价格因素后,实际增长6.9%。

  随着工业化和城市化进程的快速推进,北京城乡一体化进程中还显现出一些问题,主要是改革进展滞后,农村地区面临资源重新配置、集体经济发展和农民权益保护等重大问题。农村经济转型困难,农业质量和效益有待提高,农民收入增长困难,城乡收入差距仍然过大。农村综合承载能力不足,人口资源环境矛盾突出。

  展望未来,落实首都战略定位,及京津冀协同发展战略为北京城乡一体化发展提供了重要机遇,非首都功能疏解将加速农村产业业态、空间形态、人口结构和人居环境的优化提升,促进农村经济发展方式、空间开发模式、城市与社会治理的转型升级,推动农村地区发展资源的系统更新;城乡规划体制的调整推动城乡一体化进程,城市和土地规划两图合一以及新一轮规划的修编,将推动区域规划实施单元的优化调整,打破城乡二元的要素分割,促进城乡资源统筹协调、成本收益平衡,将有助于农村集体土地利用方式和利益分配方式的改革创新,推动未来区域发展空间资源的集约优化配置,提升整体产出水平,突破农村城市化人口资源环境的约束瓶颈;北京城市副中心建设成为城乡一体化的新动力,将直接带动北京东南部区域的城乡一体化发展。

  本年度本部蓝皮书特别对北京市城乡结合部地区推进城乡一体化发展进行了探索。经过多年发展,北京市城乡一体化发展新格局已经基本形成,下一步重点是解决发展空间和收益分配的问题,其中城乡结合部是关键区域。本项研究以北京市朝阳区“一绿”试点乡和海淀区四季青镇为主要研究对象,系统总结了北京市城乡结合部地区推进城乡一体化发展进程中探索出来的区域统筹、审批下放、产业融资和整建制转居等创新成果;梳理了集体土地利用效率不高、产业升级压力较大、产权制度改革问题遗留、传统管理模式难以为继等问题;提出了针对问题的几点建议:一是建立统筹机制,实现城乡居民基本权益平等化;二是明确功能定位,推进城乡产业发展融合化;三是强化市场机制,加快城乡要素配置合理化;四是树立大资管理念,推动基层治理体系现代化。

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